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最严国十条发布 力争全国十年消除重污染天气

百姓汽车网 2013-09-14 10:13:24 出处:百姓汽车网 责任编辑:佚名

       【百姓汽车网 新闻大气污染治理的“国十条”细则终于公布了!关系到5年后国人能否呼吸到清洁达标的空气,这份号称史上最严格的《大气污染防治行动计划》昨天上午由国务院正式发布。该计划在PM2.5治理方面提出了具体的量化指标:到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

       大气防治京津冀、珠三角明年完成重污染天气监测预警体系

       计划提出,经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。

       计划要求环保部门要加强与气象部门的合作,建立重污染天气监测预警体系。到2014年,京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设;其他省(区、市)、副省级市、省会城市于2015年底前完成。

       制定完善的应急预案。空气质量未达到规定标准的城市应制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布;要落实责任主体,明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容,按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。

       机动车:鼓励绿色出行降低机动车使用强度

       优化城市功能和布局规划,推广智能交通管理,缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略,大力提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施,降低机动车使用强度。

       油品供应:2015年全面供应国V燃油

       行动计划要求提升燃油品质,力争在2013年底前全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油,在2014年底前全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油,在2015年底前,京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油,在2017年底前,全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

       黄标车治理:2017年淘汰全国范围黄标车

       此外,行动计划要求加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式,逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到2015年基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年,基本淘汰全国范围的黄标车。北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。

        能源结构:力争2017年实现煤炭消费总量负增长

       计划要求各地控制煤炭消费总量。到2017年,煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。同时,加快清洁能源替代利用。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。到2015年,新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上,覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。

       “珠三角PM2.5降15%比京津冀降25%还难”

       省环保厅称国十条细则设定的大气污染治理目标任务十分艰巨

       南都讯记者靳颖姝昨日上午,《大气污染防治行动计划》发布之后,记者就其指标设定和执行难点等问题采访了省环保厅相关负责人。据其透露,广东为该计划落实配套的实施方案“粤20条”正在征求省直单位意见,待经省政府通过后将于近期出台。“粤20条的治气重点也在煤炭总量控制、工业以及机动车减排,油品升级等方面。”

       与此同时,环保厅还在牵头制定《珠三角大气重污染应急预案》。据此前征求意见稿,珠三角地区发生区域重度污染或严重污染时,珠三角将分别采取停驶15%、30%的公车并采取其他企业减排的措施。而据随后专家论证会上的意见,这一公车停驶比例有望进行适当的提高。

       采访中,该负责人表示,国十条细则设定的目标任务十分艰巨,珠三角大气治理要实现PM 2.5年均浓度到2017年降低15%的难度很大。因华北地区空气污染以粗颗粒物为主,目前年平均浓度也较高,通过控制煤炭总量可以取得明显的效果。珠三角地区则经历了多年的空气治理,包括PM 10在内的粗颗粒物治理取得了比较明显的效果。但PM 2.5等细颗粒物治理难度相当大,目前PM 2.5年均浓度值已经降到了40多微克/立方米,继续下降的空间相对有限,“可以说目前珠三角PM 2.5年均浓度下降15%比京津冀降25%还要难!”

       官方资料显示,去年珠三角PM 2.5年均浓度在42微克/立方米。长期研究广东灰霾状况的中国气象局二级研究员吴兑表示,去年以来环保部门对监测技术进行了修订,监测设备加装了“动态校准系统”后,各地年均浓度数据平均上涨了13%,也就是珠三角区域PM 2.5年均浓度变为了53微克/立方米左右。

       按照此次计划要求,到2017年要下降15%,保守来算可降到40微克/立方米,“尚不能达标”;但若乐观按42微克/立方米的浓度基准来计算,到2017年则可降到35.7微克/立方米,接近国家规定的35微克/立方米的二级限值。但环保厅相关负责人强调,“真正值得公众关注的,并不是这些数字游戏,而是关注我们到底该采取些什么措施,才能完成年均浓度下降15%的任务真正改善空气。”

       此外,另一名不愿具名的环保系统人士也指出了计划中值得商榷之处。他说,2012年只有珠三角地区率先开始了PM 2 .5等数据监测,国内多数城市并没有开展监测工作,所以大多数城市都没有2012年的PM 2.5监测数据,那么到2017年考核时,这些地市将如何测算?其次,计划中提到的珠三角到2017年要力争实现煤炭总量负增长,但是并未明确负增长的量化指标,那么届时这一项考核将如何评定?“如果没有明确的量化指标,地方还是可以打擦边球的。”

       其他难点

       淘汰黄标车政府须补贴钱从何来?

       此前接受南都记者书面专访时,省环保厅相关负责人书面回应称珠三角黄标车淘汰工作进展缓慢。“黄标车由于排放控制技术落后,使用年代较远,发动机老化,单车污染物排放强度大。”但由于,黄标车也是检验合格的车辆,“实施黄标车提前淘汰工作,只能是鼓励性质,不是强制的,车主有自主选择权。所以国内黄标车淘汰需要政府补贴,全国一共有1500万辆黄标车需要淘汰,如果1辆补贴1万元,就需要1500亿元。”

       据统计,广东目前约有130多万辆黄标车,珠三角则约是100多万辆。省环保厅厅长李清年初在广东“省两会”上公开对媒体表示,没有相关法律、强制措施的情况下,只能通过财政补助,广东总共需要几十个亿,珠三角各地市都要拿钱出来,深圳、广州、东莞、佛山已出台了关于机动车黄标车淘汰的补助政策,但全面推开的话“钱从哪儿来?”

       对此难题,省社科院环境经济与政策研究中心主任赵细康认为,不能一刀切的全部依赖财政补贴,可以在中心城区划定黄标车限行区域,通过其他办法倒逼黄标车主动更新。

       广东缺天然气煤炭消费量负增长是否现实?

       提到计划对能源结构调整的要求,省社科院环境经济与政策研究中心主任赵细康在采访中连用多个“压力很大”来强调煤炭总量负增长的难度。他说,2011年全省煤炭占能源消费比重仅51.1%,所以到煤炭占能源消费比65%以下的目标毫无问题。唯一令其担忧的是后面半句“京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长”。

       赵细康认为,目前经济增长与煤炭消费的相关系数非常高。经济要发展,G D P要增长,就必须要消费能源,而广东又缺乏天然气资源,“我们很难一下子就改变煤炭能源消费的结构。经济发展是有惯性的,急刹车的话阻力会非常大,所以想在经济发展的同时,又做到煤炭总量负增长或零增长是一件极其艰难的挑战。”

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